随着广大农村土地二轮承包以及“一免两补（免征农业税，粮食直补，良种补贴）”政策的出台。我院审理的土地经营权流转合同纠纷大幅度增加，成为涉农案件的主要类型，众所周知土地是农村赖以生存的根本，是农民生活的主要经济来源。土地纠纷案件增多直接影响到农村社会稳定和农村经济的发展。一免两补实行后，涉及土地使用权的纠纷越来越多，情况越来越复杂，如果处理不及时，很容易导致矛盾激化，为此结合审判实践，对审理土地纠纷案件谈一下自己观点、看法。
一、近年我院涉农案件类型
经调查，2004年我院第一季度受理各类涉农案23件；第二季度受理涉农案件8件。2005第一季度受理各类涉农案件32件；第二季度受理涉农案件5件。2006年第一季度受理涉农案件17件；第二季度无此类案件。涉农案件呈递减趋势，但更复杂的案件类型层出不穷，疑难案件增多，总体上看几年来审理的土地承包案件有以下几个类型。
1、转让转包型：转让方或转包方流转期限未到就往回要地，而受让方或转包方以未到期限为由拒不退还。
2、资源发包型：各乡镇村将荒地或沼泽地发包出去，经农民开垦成耕地，大多数农户要求解除合同，将这些土地作为机动地分给农户。
3、以地低债：农户欠村里的承包费无力偿还，便将承包地以固定价格卖给现耕地户。
4、代耕代种型：外出打工农户长期居住在外，其土地撂荒，村委会另行发包，现耕种户拒绝退还。
二、土地承包纠纷案件成因
1、承包关系不明确。第二轮土地承包“大稳定小调整”村里都是顺延第一轮土地承包现状，对原来的承包基本未动。有的村没有重新签定承包合同，也没有发放土地使用证。发生转让或转包等方流转后，村委会并没有明确与原承包户及耕种户的承包合同关系，对有争议的土地，有的村干部说包给原告，有的说包给被告。
2、合同签定不规范。转让或转包合同书内容不规范，条文有的看是转让，有的看又是转包；有的约定显失公平，有的约定流转期限已经超过合同本身的履行期限。
3、流程程序不合法。转让、转包未经村委会的备案，有的经过村里只是村委会领导个人点头，转让后村委会并没有更换承包人的姓名，也没有重新颁发土地使用权证。这样，转让必须经过村委会的这个法定条件很难把握。
4、发包手续不健全。村委会把废弃地作为资源发包给种地大户，并没有经村委会集体研究，没有召开村民代表大会讨论决定，有的只是村委会领导个人意见。
三、土地承包纠纷案件的特点
1、矛盾突出难解决。土地现在大幅度增值，土地作为农民赖以存在、繁衍生息的命根子，失去的拼命要夺回来，现耕种的又不愿放弃。双方当事人虽多是亲戚朋友，有的还是父子兄弟，但也很难调解，而且判后多数上诉。
2、政策法律难把握。有关部门对土地承包纠纷出台了相关的解决办法。但其中有的地方与法律规定不太一致。有的文件规定，土地经营权流转合同纠纷，长期合同3年以上的，要将承包地还给农户，明显与农村土地承包法的有关规定精神相抵触。承包方征得发包方同意，将其经营权有效转让，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止，受让方不存在退还问题。关于农村土地承包纠纷案件的若干规定要求转让须经村委会同意，而转包只需村委会备案即可。另外，流转双方当事人和村委会在土地流转过程中的法律纠纷都有纰漏。在审理中难以分清责任，法官在这方面的自由裁量权相对较大。
3、季节性强，时间紧。起诉时往往都是即将开始春耕的时候，强烈要求返还土地，当年便进行耕种，这样就要求我们适用简易程序审理，在答辩期内开庭，实行庭前调解，发挥简易程序的特点，快捷简便地予以审理。
四、土地承包纠纷案件的对策
1、认清形势，提高认识，土地承包纠纷案件大幅度增加，这是农村工作情况的新情况、新问题，也给审判工作带来了新任务、新要求。法院审理不好这类案件，就会影响到党的农村土地政策的贯彻落实，影响相对稳定的承包关系，给农村的社会稳定带来不利影响，同时还要防止因审判不力造成新的不稳定因素。
2、因势利导，进行调解。土地纠纷案件虽然矛盾突出，不好调解，但是我们还要坚持以调解作为审理好这类案件的首要原则。通过深入细致的调解工作，进一步完善第二轮的土地承包工作，化解矛盾，清除农村社会不稳定因素，更好地维持正常的生产和生活秩序。
3、客观公正，及时裁决。客观，就是既要稳定第二轮土地承包关系，保护好原承包户的利益，又要维护合法的土地经营权流转，保护现有的已耕种多年的农户利益。公正，就是参考相关农业政策的同时，以法律为准绳。及时，就是不能久调不决，还要果断裁决，不贻误农时。
4、加强学习，提高本领。担负审判职能的审判人员，要重点学好农村土地承包法和土地经营权流转办法，领会立法精神，准确适用法律，勤与当地乡镇领导沟通，了解矛盾的突出点，增加缓解和化解矛盾的能力，使起诉到法院的土地承包纠纷案件能够得到公正的裁决。
